2014年，建筑行業(yè)坍塌事故頻發(fā)，安全生產警鐘長鳴。尤其是歲末之際，各種坍塌事故不斷，12月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全較大及以上事故7起、死亡31人，比去年同期事故起數增加6起，死亡人數增加28人，同比分別上升600.00%和933.33%, 而這7起較大及以上事故，均為坍塌事故。

筆者從國家住建部官網查詢，2014年房屋市政工程生產安全事故情況通報中，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全較大及以上事故29起、死亡105人，比去年同期事故起數增加4起、死亡人數增加3人，同比分別上升16.00%和2.94%。（見圖二）而這些較大及以上事故，全部為坍塌事故，且事故發(fā)生頻率有上升趨勢，愈演愈烈。

擺脫“坍塌事故困境”，遏制較大及以上事故的頻繁發(fā)生，已成為建筑施工行業(yè)亟需破解的重要課題。坍塌事故一旦發(fā)生，后果嚴重，極大可能造成群體性傷害事故，性質極為惡劣，而在坍塌事故類型當中，尤以施工起重機械坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和基坑坍塌事故發(fā)生頻率最高，在2014年建筑施工行業(yè)坍塌事故類型統(tǒng)計中，施工起重機械坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和基坑坍塌發(fā)生起數分別占坍塌事故總數的41.38%、17.24%和10.34%。

擺脫“坍塌事故困境”，遏制較大及以上事故的頻繁發(fā)生，已成為建筑施工行業(yè)亟需破解的重要課題。坍塌事故一旦發(fā)生，后果嚴重，極大可能造成群體性傷害事故，性質極為惡劣，而在坍塌事故類型當中，尤以施工起重機械坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和基坑坍塌事故發(fā)生頻率最高，在2014年建筑施工行業(yè)坍塌事故類型統(tǒng)計中，施工起重機械坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和基坑坍塌發(fā)生起數分別占坍塌事故總數的41.38%、17.24%和10.34%。

筆者試圖對近期發(fā)生的施工起重機械和模板支撐系統(tǒng)坍塌事故進行探究，使人們對事故獲取更深層次的認知。

一、施工起重機械坍塌事故探究

2014年12月1日，山西省臨汾市明珠國際廣場工程，塔吊在拆除過程中發(fā)生傾覆，造成3名施工人員死亡；12月3日，江蘇省南京市地鐵三號線夫子廟站2號出入口2期工程，發(fā)生吊車側翻事故，造成3名人員死亡；12月28日，安徽省蚌埠市湯和路住宅工程，塔吊在頂升過程中發(fā)生傾覆，造成3名施工人員死亡。12月單月，全國就發(fā)生了3起施工起重機械坍塌較大事故，全年，共發(fā)生施工起重機械坍塌較大事故12起，死亡36人，其中，絕大多數是塔吊傾覆坍塌事故。

塔吊坍塌事故頻發(fā)，究竟為何？綜合原因不外乎以下幾個方面：

(一)塔吊生產廠家質量及技術設計存在缺陷，導致事故發(fā)生。

(二)塔吊基礎制作時，砼強度、地基承載力、預埋件、平整度等達不到國家相關技術規(guī)范標準要求，易造成塔身傾斜、塔吊傾翻坍塌。

(三)塔吊頂升、附著、安拆過程中發(fā)生坍塌安全事故

1.無針對性的安全技術交底及相應的組織機構，盲目作業(yè)，缺乏相互配合，違反安拆規(guī)程及作業(yè)程序，違章指揮，冒險蠻干；

2.塔吊存在的事故隱患未及時發(fā)現及排除，在頂升、安拆過程中導致事故的發(fā)生；

3. 附著設施安裝存在焊縫，結構件、預埋件等不合格，存在安全隱患；

(四)塔吊使用過程中限位失靈，未及時排除造成安全事故。

(五)施工現場多塔作業(yè)，相鄰兩塔之間的塔機作業(yè)半徑有重疊現象，導致碰撞造成事故。

(六)環(huán)境因素影響，如：臺風掀翻、大風天氣進行頂升作業(yè)，導致塔吊傾覆。

起重機械工程師對塔吊事故發(fā)生原因進行了綜合分析發(fā)現，塔吊事故高發(fā)集中在安拆和頂升作業(yè)過程當中，占總數的一半多（見圖四），且多數是由于人的不安全行為和管理上的缺陷所造成的，因此，加強塔吊安拆和頂升過程的安全管控，應該作為預防塔吊坍塌事故的重要措施手段。

目前，建筑市場機械租賃已成常態(tài)化，工程中使用的塔吊大多數來自機械設備租賃公司，并有具有資質的安拆單位完成安裝、頂升和拆除等一系列工作。因此，專業(yè)安拆單位的安全監(jiān)管也需要各方共同去完成，政府監(jiān)管部門應做好安拆單位的資質能力審查，專業(yè)隊伍配置審查，項目工程施工單位和監(jiān)理單位共同履行過程監(jiān)管職責，完善安全技術交底，杜絕現場違章作業(yè)，嚴格進行旁站及驗收制度，全面防控塔吊坍塌事故。

二、模板支撐系統(tǒng)坍塌事故探究

模板支撐系統(tǒng)，是房屋建筑施工中不可或缺的輔助設施，是房屋建筑成型的重要工具，作用顯著。而它，也是事故頻發(fā)，埋葬萬千生命的罪魁禍首。廣州市花都區(qū)富力空港物流園工地模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，14條生命與死神擦肩而過，可謂萬幸，而江西吉安新干縣河西接待中心工程、河南省信陽市光山縣幸福花園工程以及湖南郴州南柿竹園有色金屬公司機修房澆筑時模板支撐系統(tǒng)坍塌事故中的人員卻沒有那么好運，三起事故共計17條鮮活生命隕落。

痛定思痛之余，留給人們無盡反思，到底事故發(fā)生的原因是什么。為此，央視焦點訪談特意制作了一期節(jié)目《查隱患、筑廣廈》，對江西吉安新干縣河西接待中心工程發(fā)生的模板支撐系統(tǒng)坍塌事故做了深入的追蹤報道，還原事故現場面貌，探究事故發(fā)生原因。

2014年10月20日，江西省吉安市新干縣河西接待中心及配套住宅小區(qū)工程發(fā)生一起高支模坍塌事故，造成6人死亡、6人受傷。事故發(fā)生后，住房城鄉(xiāng)建設部組織專家組成督察組赴江西省吉安市新干縣，對新干縣“10?20”事故進行了督察，發(fā)現了該事故工程存在的一些突出問題。經現場勘查，模板支撐系統(tǒng)存在大量的安全隱患：

一是模板支撐系統(tǒng)搭設不規(guī)范。通過對事故現場未倒塌的支撐架檢查發(fā)現，高大模板支撐架水平桿大量缺失，主節(jié)點間距和步距過大，且均未與框架柱進行抱柱連接。腳手架的鋼管和扣件質量均不符合規(guī)范要求。

二是模板支撐系統(tǒng)方案編制、論證不規(guī)范。施工單位未按要求編制、審批、論證模板支架專項施工方案，方案的設計和計算有誤。

三是模板支撐系統(tǒng)驗收交底不規(guī)范。施工單位在澆筑混凝土前，未按規(guī)定對高支模進行驗收，未對現場管理人員、操作班組、作業(yè)人員進行安全技術交底。

而且，通過大量查訪，發(fā)現了該工程存在著大量違法違規(guī)行為：建設單位未按規(guī)定辦理招投標手續(xù)；施工單位超資質承攬工程、違法分包工程；施工單位未按要求編制和審批模板支架專項施工方案；施工單位未按規(guī)定對高支模進行驗收；施工單位未按圖施工，工程實體存在質量問題；監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責，項目總監(jiān)長期不在崗，現場監(jiān)理不到位。

是天災，還是人禍？通過事故調查分析，答案不言自明，工程項目參建各方均對事故有著不可推卸的主要管理責任。存在如此多的安全隱患和違法違規(guī)情況，是什么使得工程項目參建各方默許這些違法違規(guī)行為，容忍這些安全隱患存在，答案只有一個：利益。在利益效益面前，人們忽視了安全，默許縱容違法違規(guī)情況和安全隱患長期存在，長此以往，安全只停留在口號上面，對于存在的安全隱患，漸趨麻木。

2013年6月，住建部下發(fā)關于印發(fā)《預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》的通知，要求各地區(qū)建設項目深入開展預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作；

2014年4月，住建部又下發(fā)了關于印發(fā)《預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案》的通知，對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入開展的建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作進行“回頭看”，繼續(xù)深化整治、突出現場、查漏補缺、排查隱患，切實提升房屋建筑和市政基礎設施工程現場安全生產管理水平。

2013-2014年，國家對預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故三令五申，要求各地方加強監(jiān)管，但是效果甚微。

破解建筑施工“坍塌事故困境”之道，路在何方。大家知道，坍塌事故的發(fā)生，主要是由于各個部件或者某個支點存在不可控的因素，能量釋放之后造成了整個體系的崩塌。當然，要破解“坍塌事故困境”，必須要從系統(tǒng)搭建的思維全方位考慮，完善系統(tǒng)各個部件的安全性能，控制約束不可預知的能量因素，形成穩(wěn)固的架構體系。

在建筑施工當中，必須搭建“管、建、監(jiān)、施”完善的綜合管控體系，嚴格政府部門監(jiān)管問責機制，建立起企業(yè)主動遵守安全法律法規(guī)的環(huán)境，構建政府監(jiān)管方、建設方、監(jiān)理方、施工方等全方位的安全監(jiān)管體系，同時，通過信息公開、輿論監(jiān)督等渠道加以引導和約束，通過系統(tǒng)的管控讓各方將安全責任落實到位。

在工程質量方面，國家住建部引入了工程終身追責制度，在安全方面，也應該加大對違法違規(guī)的懲處力度，提高違法違規(guī)處罰成本，加強問責，提高人們對工程項目安全的重視度。

2015年，國家人力資源部會同住建部出臺了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，意見要求大力擴展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面，或按用人單位參?；虬错椖繀⒈?，尤其是對農民工，要按項目參加工傷保險。建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一，否則，不予以核發(fā)施工許可證。這一政策的出臺，對于在建設施工當中承擔大部分安全風險的農民工來說，無疑是一大利好。

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